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Incidencia del giro especíco del negocio en las empresas públicas
ecuatorianas
Incidence of the specic turn of business in ecuadorian public companies
José Ángel Dueñas Hernández
1
0000-0003-2868-3459 jduenas5296@utm.edu.ec
Halder Yandry Loor Zambrano
2
0000-0003-2717-402X halder.loor@utm.edu.ec
1
Estudiante de la Maestría de Gestión Pública y Buen Gobierno. Instituto de Posgrado de la Universidad Técnica de Manabí,
Ingeniero Civil, Portoviejo, Ecuador.
2
Doctor en Ciencias Sociales y Jurídicas, Máster en Administración de Empresas, Ingeniero Comercial. Docente de la Facultad de
Ciencias Administrativas y Económicas de la Universidad Técnica de Manabí, Portoviejo, Ecuador.
Código Clasicación JEL: : H57, H76
Recepción: 2023-01-09 /Aceptación: 2023-08-17 / Publicación: 2023-09-05
Citación/como citar este artículo: Dueñas, J. Loor, H. (2023). Incidencia del giro especíco del negocio en las
empresas públicas ecuatorianas. ECA Sinergia, 14(3), 52-63. https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v14i3.5457
Revista ECA Sinergia
ISSN-e: 2528-7869
https://www.revistas.utm.edu.ec/index.php/ECASinergia
Vol. 14 Núm. 3 (52-63) Septiembre-Diciembre 2023
revistaecasinergia@gmail.com
Universidad Técnica de Manabí
DOI: https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v14i3.5457
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José Ángel Dueñas Hernández, Halder Yandry Loor Zambrano
Incidencia del giro especíco del negocio en las empresas públicas ecuatorianas
RESUMEN
La gura jurídica llamada Empresa Pública se incluyó en la constitución de la República expedida en
Montecristi en el 2008, fundamentándose en marcos jurídicos tanto nacionales como extranjeros, la normativa
regulatoria es la Ley Orgánica de Empresas Públicas, así como demás normativas vigentes enmarcadas en
Derecho y sean aplicables, la Empresa Pública de Infraestructura y Vialidad de Manabí es una institución
de derecho público creada por el Gobierno Provincial de Manabí, para la construcción de obras civiles en
general, hidráulicas y complementarias a nivel local, provincial, regional, nacional e internacional, para el
ejercicio de sus funciones, esta entidad goza de ciertos privilegios, entre ellos, adquirir bienes o servicios
mediante el procedimiento de contratación de régimen especial denominado Giro Especíco del Negocio,
este procedimiento de contratación se caracteriza por gestionar y establecer códigos del Clasicador Central
de Productos (CPC) a nivel nueve, adecuados para que las entidades contratantes puedan desempeñar sus
actividades; Manabí vial E.P. ha publicado desde octubre 2020 hasta diciembre de 2022, la empresa únicamente
cuenta con nueve CPC autorizados para este procedimiento de régimen especial y no se ha solicitado la
aprobación de nuevos productos y servicios, mismos que ayudarían a mejorar la capacidad operativa de la
empresa.
Palabras clave: Empresa Pública; Giro Especíco de Negocio; Construcción de Obra Pública
ABSTRACT
The legal gure called Public Company was included in the constitution of the Republic issued in Montecristi
in 2008, based on both national and foreign legal frameworks, the regulatory norm is the Organic Law of
Public Companies, as well as other regulations in force framed in law and applicable, Empresa Pública
de Infraestructura y Vialidad de Manabí is a public law institution created by the Provincial Government
of Manabí, for the construction of civil works in general, hydraulics and complementary works at local,
provincial, regional, national and international level, For the exercise of its functions, this entity enjoys certain
privileges, among them, acquiring goods or services through the special regime contracting procedure called
Specic Business Line, this contracting procedure is characterized by managing and establishing codes of
the Central Classier of Products (CPC) at level nine, suitable for the contracting entities to carry out their
activities; Manabí road E.P. published from October 2020 to December 2022, the company only has nine
CPCs authorized for this special regime procedure and approval of new products and services has not been
requested, which would help improve the company's operational capacity.
Keywords: Public Company; Specic Line of Business; Public Works Construction
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INTRODUCCIÓN
La administración de empresas de derecho público se ha encomendado en innumerables casos a profesionales con poco o ningún
conocimiento de gestión y mucho menos en gestión pública, por lo cual se debemos estar conscientes que “En las instituciones del
estado ecuatoriano históricamente no ha existido una perspectiva clara que evidencie la aplicación de conceptos de gestión pública
que permitan el cumplimiento de sus objetivos orientados al mejoramiento de las condiciones de vida de la población.” (Naranjo,
2010, p. 18).
Es un hecho que las empresas públicas en el Ecuador son un instrumento indispensable en la búsqueda de materializar las políticas
públicas, en esta investigación se pretende contribuir, enfocándose en el análisis concreto de una empresa pública, su capacidad
de implementar procedimientos de régimen especial, especícamente el giro especico de negocio en las compras públicas y su
contribución al cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales.
Para comprender las contrataciones por Giro de Negocio que efectúa una empresa pública en el ámbito de sus competencias, el
punto de partida es analizar sus necesidades, como el objeto de constitución, su visión, su misión y sus objetivos estratégicos, el
entorno en el que se desenvuelve para denir su competitividad y régimen económico; y, fundamentalmente lo que determina la
Constitución de la República del Ecuador en su artículo 227, lo que corrobora la propuesta de Fernández (2011) “es posible que una
empresa pública contribuya a subsanar problemas presentes en mercados puramente privados” (p. 629).
En la actualidad, el Gobierno Provincial de Manabí cuenta con 2 empresas públicas, de las cuales la Empresa Pública de Infraestructura
y Vialidad de Manabí, adquiere su actual razón social el con fecha 30 de noviembre del 2020, mediante LA TERCERA REFORMA
A LA ORDENANZA DE CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA DE ADMINISTRACIÓN VIAL, la cual cambia su
marco jurídico de administradora de un tramo de 27 km de la vía Portoviejo – Manta, a cumplir con actividades como construcción
de viviendas y programas de interés social, ejecución de obras de riego y drenaje, construcción y mantenimiento de sistemas viales
y anes, obras civiles en general, hidráulicas y complementarias a nivel local, provincial, regional, nacional e internacional.
Esta breve introducción nos lleva a la ineludible pregunta de ¿por qué se creó la Empresa Pública?, esto es complejo de responder,
una denición que puede ayudar a responder la interrogante es el siguiente planteamiento:
“Existen empresas gubernamentales que operan en mercados donde también participan empresas privadas. A diferencia de los
entornos donde las empresas gubernamentales actúan como monopolios, se trata de situaciones en que los consumidores pueden
elegir entre los productos ofrecidos por ellas y aquéllos suministrados por empresas privadas” (Fernández, 2011, p. 629)
Este criterio se enmarca en lo determinado por el artículo 2 de la TERCERA REFORMA A LA ORDENANZA DE CONSTITUCIÓN,
el cual ha diversicado la nalidad de creación de Manabí Vial E.P. y ahora, más allá del mantenimiento vial, busca cubrir
requerimientos básicos diversos en materia de construcción.
El Gobierno Provincial de Manabí, mediante su máxima autoridad como presidente del directorio y la máxima autoridad de la
empresa pública, se encargan de velar por la articulación entre la gestión empresarial y la planicación provincial, comparando si
el curso económico, priorización, planicación, despriorización, necesidades, entre otros trasiegos económicos, serán en benecio
de la planicación articulada y permitirán a Manabí Vial, mantener un nivel rentabilidad que permita el sostenimiento empresarial,
vinculado al objetivo de constitución para el cual fue creada y el giro de negocio que oferta, puesto que el gobierno Autónomo
Provincial no puede subsidiar la existencia empresarial, sino que esta debe ser auto sustentable para que cumpla los objetivos y las
necesidades de existencia.
Como se ha determinado, la empresa pública ha tomado un papel preponderante en la proyección del desarrollo provincial, puesto
que las actividades consignadas a la gestión de la misma, que tradicionalmente han sido abordadas por las empresas de economía
privada, permitiendo al gobierno provincial atender necesidades colectivas de manera rápida y oportuna en materia de ejecución de
obras públicas, basado en el marco de sus competencias o acuerdos de cooperación interinstitucional; lo expuesto está basado en
“la evidencia empírica que indica que en la región latinoamericana las empresas públicas siguen cumpliendo un papel relevante en
sectores estratégicos, al igual que en Asia y Europa” (Guardado, 2020, p. 7).
En este contexto, surge la necesidad de desarrollar un estudio orientado a conocer a profundidad, las herramientas que permitan a la
empresa pública cumplir sus objetivos estratégicos, particularmente la incidencia de la contratación por Giro Especíco del Negocio,
y por tanto la capacidad de respuesta empresarial basado en sus adquisiciones que en ese marco se celebran mediante contratos; para
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Incidencia del giro especíco del negocio en las empresas públicas ecuatorianas
ello, es necesario prever cuáles son las posibles circunstancias que podrían presentarse no solo en la fase contractual, sino también
en la fase preparatoria y precontractual; consecuentemente, se tomará como pilar fundamental la naturaleza de la empresa pública.
Se examinarán los servicios que oferta, los principios regulatorios, el proceso de contratación por Giro Especico de Negocio y
nalmente se presentarán los retos que se generan en términos de eciencia y ecacia en la contratación de bienes o servicios.
METODOLOGÍA
Para la determinación de la incidencia del Giro Especíco de Negocio en la Empresa Pública, se realizó una investigación de tipo
cuantitativa, ya que es aquella que permite recoger y analizar datos cuantitativos sobre variables (Abdellah & Levine, 1994).
La metodología utilizada para recopilar los datos necesarios se guio por el enfoque inductivo, ya que de forma general, se denió
el problema, se recogieron los datos y se desarrolló una teoría como resultado del análisis de esos datos; en ese orden, se va de
lo particular a lo general (Saunders, Lewis, & Thornhill, 2003), e involucró tres fases perfectamente diferenciadas: 1) Análisis de
información secundaria, con los aportes de autores relevantes en el tema y la búsqueda de información en el sistema nacional de
contratación pública; 2) Análisis prospectivo, donde se indagó la información primaria a través de los contactos directos con la
empresa tomada en consideración para el estudio, se construyeron los cuestionarios de encuesta y se determinó la población, se
desarrollaron las encuestas dirigidas a los funcionarios que son parte del proceso de contratación en estudio, fundamentalmente al
personal de los niveles operativos, mandos medios y directivos de la empresa pública; y, 3) Conclusiones, donde se aplicaron las
técnicas estadísticas, se resumieron los resultados obtenidos y se compilaron las conclusiones más relevantes del estudio.
Participantes
Fueron partícipes de la encuesta, 25 servidores de Manabí Vial que son parte de la Coordinación de Gestión Técnica, Dirección de
Contrataciones, Gerencia; adicional se extendió la encuesta al presidente del Directorio.
La encuesta se la realizó a toda la población identicada como participante de los procedimientos de contratación por Giro Especíco
de Negocio, dentro de la Empresa Pública de Infraestructura y Vialidad de Manabí.
Instrumentos
La recopilación de datos, a través de las preguntas cerradas, tanto de elección única (dicotómicas y/o politómicas), como de escala
de orden numérico, relevantes para la ejecución de la encuesta tendiente a determinar la incidencia del giro especíco de negocio
en la empresa pública, se obtuvo mayoritariamente gracias a la colaboración de la directora de talento humano, gerente, exgerentes
y presidente de directorios, que son los encargados directos del personal; sin embargo, este proceso tuvo sus complicaciones por el
escaso tiempo que tuvieron para contestar las encuestas, debido a las obligaciones diarias dentro de Manabí Vial. Entre los aspectos
de orden general tomados en consideración para la ejecución de la mencionada encuesta, se destacan los datos de identicación de
la empresa, que incluye el nombre completo de la empresa, la actividad económica, objetivos estratégicos que atienden y productos
ofertados; luego constan aspectos esenciales, entre los que se observan bienes o servicios de adquisición recurrente, conocimiento
de la normativa para contrataciones por Giro Especico de Negocio y cumplimiento de reglamento para el modelo de contratación.
Tabla 1. Instrumento de medición
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Fuente: Actualización de la estructura orgánica y modelo de gestión de la empresa pública de administración vial “Manabí
Vial EP”, Sistema Nacional de Contratación Pública y Reglamentos de contrataciones por Giro Especico de Negocio de la
Empresa Pública de Administración Vial del Gobierno Provincial de Manabí"
RESULTADOS
Para el cumplimiento de los objetivos de esta investigación, se seleccionó a la Empresa Pública de Infraestructura y Vialidad de
Manabí, como punto de partida se analizaron la misión, visión y objetivos estratégicos de Manabí Vial E.P., como lo describen Hill
y Jones (2011) para una institución “El primer componente del proceso de la administración estratégica es elaborar la declaración de
misión de la organización, la cual ofrece el marco o contexto dentro del que se formulan las estrategias.” (p. 14), por otra parte “la
visión de una empresa presenta parte del estado futuro deseado; articula, con frecuencia en términos audaces, lo que a la empresa
le gustaría lograr” (Hill y Jones, 2011, p. 15) y como eje fundamental de esta investigación encontramos los resultados u objetivos
estratégicos que la empresa pública pretende materializar como se presenta en el gráco 1, que según los datos recopilados se
establecieron en concordancia a las áreas de mayor relevancia de la empresa.
Gráco 1 Misión, visón y objetivos estratégicos de Manabí Vial E.P.
Fuente: Coordinación de planicación Manabí Vial E.P.
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Incidencia del giro especíco del negocio en las empresas públicas ecuatorianas
Tal como se evidencia, la empresa pública por su naturaleza y varias reformas a su ordenanza de constitución modicó el giro de
negocio, por lo cual la empresa compite con empresas privadas con más experiencia y mayor facilidad adquisitiva de bienes y
servicios; con la nalidad de ayudar a la consecución de los objetivos estratégicos se consideró a los servidores (as) de la coordinación
de gestión vial, dirección de contratación pública, gerente, ex gerentes y al presidente del directorio para realizar la recopilación de
información.
La investigación desarrollada contiene la incidencia de las contrataciones por giro especíco del negocio en Manabí Vial E.P., como
herramienta principal para la consecución de los objetivos estratégicos de cada institución, mediante la adquisición oportuna de
bienes y servicios que constituyen el eje principal de los productos o servicios ofertados según su objeto de constitución.
Cada uno de los servidores que fueron parte de la encuesta realiza distintas actividades dentro del proceso interno de la empresa para
la contratación por giro especíco del negocio, que en la actualidad es determinado en base a sus competencias y responsabilidades,
por lo que se destaca que los resultados que se alcanzaron son esenciales ya que permiten vislumbrar de una manera clara el ciclo
de implementación o proceso de contratación objeto de este estudio.
Es notorio, que la demanda de insumos está basada en el tipo de servicio que se esté proporcionando o los bienes que se estén
comercializando, por lo cual se ha determinado según los objetivos estratégicos, la reforma al objeto de constitución y la encuesta
para la determinación de la incidencia del giro especíco del negocio en las empresas pública ecuatorianas, las principales actividades
comerciales de Manabí Vial E.P:
• Construcción de viviendas y programas de interés social
• Obras de riego y drenaje
• Construcción y mantenimiento de sistemas viales y anes
• Obras civiles en general
• Hidráulicas y complementarias
Las prestaciones detalladas corresponden según el gráco 2, a la información obtenida de la encuesta realizada, y a las actividades
ligadas con el giro del negocio de Manabí Vial EP, por lo cual en base a lo detallado y en concordancia con los actuales bienes
autorizados para la contratación por giro especíco del negocio, se han identicado 9 códigos complementarios que ayudarían a
prestar de una manera eciente y ecaz los servicios ofertados:
Tabla 2. Códigos del Clasicador central de productos (CPC) relacionados al giro del negocio de Manabí Vial
CPC
Descripción
153200011
Grava
153200012
Piedra partida o triturada
153200015
Agregados pétreos
153300014
Asfalto natural
153300015
Betún natural
262100918
Geotextil tejido y no tejido
363300311
Geomembranas
374400011
Cemento portland o gris: cemento blanco, coloreado, artificialmente o no
375100021
Hormigón premezclado
CPC
Descripción
412650111
Ángulos, perfiles y secciones de otros aceros de aleación
412231012
Productos laminados planos de otros aceros aleados, sin otra elaboración que la laminación en
frio de una anchura de 600 mm. o más: planchas.
412430111
Barras y varillas, laminadas en caliente, enrolladas irregularmente, de acero de alta velocidad
(acero silicomanganeso)
643320015
Transporte por carretera de diésel
643320113
Transporte de mezclas asfálticas
643500012
Servicio de alquiler de camionetas con conductor
542100013
Servicios generales de construcción en carreteras (excepto carreteras sobreelevadas), caminos
979900815
Servicio de demarcación vertical y horizontal vial
643390017
Transporte de materiales áridos
Bienes y Servicos Aprobados
Bienes y Servicios Complementarios
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Universidad Técnica de Manabí
DOI: https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v14i3.5457
Fuente: Encuesta para la determinación de la incidencia del giro especíco del negocio en las empresas pública
ecuatorianas
Los datos recopilados en la tabla 2, detallan los bienes y servicios de compra recurrente, los cuales al momento de la adquisición se
convierten en un punto crítico al ejecutar obras o producir asfalto, debido a que en la actualidad están regidos por procedimientos
de contratación pública de régimen común como la subasta inversa electrónica, que tiene tiempos de implementación en la etapa
precontractual entre 15 a 71 días, tal como se muestra en la tabla 3:
Tabla 3. Plazo mínimo para etapas dentro de la fase precontractual
Fuente: Resolución No. RE- SERCOP-2016-0000072 (expídase la codicación y actualización de las resoluciones emitidas
por el servicio nacional de contratación pública)
CPC
Descripción
153200011
Grava
153200012
Piedra partida o triturada
153200015
Agregados pétreos
153300014
Asfalto natural
153300015
Betún natural
262100918
Geotextil tejido y no tejido
363300311
Geomembranas
374400011
Cemento portland o gris: cemento blanco, coloreado, artificialmente o no
375100021
Hormigón premezclado
CPC
Descripción
412650111
Ángulos, perfiles y secciones de otros aceros de aleación
412231012
Productos laminados planos de otros aceros aleados, sin otra elaboración que la laminación en
frio de una anchura de 600 mm. o más: planchas.
412430111
Barras y varillas, laminadas en caliente, enrolladas irregularmente, de acero de alta velocidad
(acero silicomanganeso)
643320015
Transporte por carretera de diésel
643320113
Transporte de mezclas asfálticas
643500012
Servicio de alquiler de camionetas con conductor
542100013
Servicios generales de construcción en carreteras (excepto carreteras sobreelevadas), caminos
979900815
Servicio de demarcación vertical y horizontal vial
643390017
Transporte de materiales áridos
Bienes y Servicos Aprobados
Bienes y Servicios Complementarios
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Para el Banco Inter americano de Desarrollo BID (2015) “Las fases de las compras públicas se agrupan internacionalmente en tres
etapas: planicación, selección y gestión de contratos” (p. 347), en el caso de adquisiciones por el procedimiento de giro especíco
del negocio, las empresas públicas emplean un tiempo de entre 5 a 15 días dependiendo de la complejidad del servicio o bien
requerido, sin importar el monto contractual, deben diferenciar únicamente el proceso de selección según el reglamento aprobado
por el Servicio nacional de Contratación pública, para el caso de Manabí Vial EP, empresa que fue objeto del presente estudio, en
octubre de 2020 expide el reglamento deniendo que para el caso de procedimientos con un monto igual o menor al producto de
multiplicar el presupuesto inicial del estado del período scal en curso por 0.000002, se realizara por selección directa, invitando
según las circunstancias del mercado a un mínimo de tres (3) proveedores precalicados, por otra parte si el presupuesto es mayor
al determinado anteriormente la institución denió que se deberá invitar a un mínimo de cinco proveedores precalicados, hasta la
actualidad el reglamento no ha sufrido modicaciones.
Figura 4. Proveedores precalicados por código del Clasicador central de productos (CPC) aprobado
Fuente: Encuesta para la determinación de la incidencia del giro especíco del negocio en las empresas públicas
ecuatorianas
Los datos presentados en el gráco 4, determina el número de proveedores precalicados por el área requirente por cada CPC aprobado,
este proceso previo garantiza el principio de concurrencia, el cual pretende transparentar los procedimientos de contratación pública,
garantizar la calidad y la obtención de un precio ideal; actualmente para la determinación del presupuesto de cualquier proceso de
adquisición se solicitan mediante correos electrónico proformas o se revisa en el sistema nacional de contratación pública procesos
similares para denir los costos de adquisición.
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DOI: https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v14i3.5457
Gráco 5. Proceso para la contratación por Giro Especíco del Negocio
Fuente: Encuesta para la determinación de la incidencia del giro especíco del negocio en las empresas públicas
ecuatorianas
El conjunto de fases sucesivas que se presenta en el gráco 5 explica el proceso que se emplea para la contratación por giro especíco
del negocio en Manabí Vial E.P.; se destaca dentro del proceso, que la unidad requirente es la encarga de la fase preparatoria en la
cual se denen especicaciones técnicas o términos de referencia, presupuesto referencial y proveedores que serán convocados para
los procesos de contratación.
Gráco 6. Procesos de contratación por giro especíco del negocio publicados por Manabí Vial EP desde octubre de 2020
hasta diciembre 2022
Fuente: Sistema Nacional de Contratación Pública
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Manabí vial E.P. ha publicado desde octubre 2020 hasta diciembre de 2022, veinticinco procesos de contratación por giro especíco
del negocio, de los cuales no han podido ser adjudicados 8, equivalente al 32%, esto debido a que los invitados no han presentado
ofertas o el proceso no garantizaba los intereses institucionales, evidenciando que la efectividad de adquisición de la empresa es de
68%, como se presenta en el gráco 6.
DISCUSIÓN
La mejora continua dentro de una empresa es y será el eje fundamental para la consecución de la visión empresarial, los autores
García, M.; Quispe, C.; & Ráez, L. (2005), establecen que “las organizaciones lograrán el liderazgo en la medida que tengan la
habilidad para mantener la excelencia de sus procesos y se comprometan con el constante desarrollo de sus objetivos” (p. 94), por
lo cual debe mejorarse el proceso para adquisiciones por giro especico del negocio, fortaleciendo las carencias existentes en la
cadena de actividades, especícamente en la precalicación de proveedores, empleada para establecer el presupuesto referencial de
este tipo de procesos, misma que actualmente no garantiza que la institución obtenga el mejor precio del bien o servicio a contratar
e incumple con el reglamento vigente para este procedimiento de contratación.
El reglamento de contrataciones por Giro Especico de Negocio (2020), es la normativa vigente aprobada por el Servicio Nacional
de Contratación Pública para las adquisiciones de Manabí Vial E.P., especícamente para “las contrataciones realizadas al amparo
del presente reglamento debe tener relación directa con aquellas actividades determinadas para el giro especico del negocio de la
Empresa Pública de Administración Vial del Gobierno Provincial de Manabí que fueron determinadas previamente como tales.” (p.
4); conforme lo estipulado, este tipo de procedimientos deben regirse al reglamento como lo determina la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública (Losncp), acto administrativo que no se ha modicado hasta la actualidad, por lo que mantiene
la razón social anterior de la empresa y deciencias en su proceso de selección de proveedores, tal como lo describe Flor (2018):
“En conclusión, las adquisiciones de giro de negocio, tienen como límite normativo el establecido por la Ley especíca de la
empresa, y lo autorizado por el SERCOP; y, el límite natural, a más de la Ley interna de la empresa, lo establecido también por el
SERCOP como órgano de la regulación de las contrataciones públicas de giro de negocio.” (p. 81)
El procedimiento de contratación por giro especíco de negocio aplicable a las empresas públicas busca la adquisición de bienes o
servicios garantizando el mejor precio, el cumplimiento de lo dispuesto en el reglamento garantiza una compra rápida para satisfacer
las necesidades institucionales en apego a la transparencia en el proceso y el total benecio de la empresa, de acuerdo a Flor (2018),
al analizar a la empresa pública Yachay:
“El régimen especial de adquisiciones regulado por la Losncp, aplicable a las empresas públicas, es utilizado por Yachay EP bajo
el régimen de giro especíco de negocio, dando lugar a las denominadas “áreas grises”, que son excepciones a procedimientos
competitivos en aras de lograr agilidad, sin embargo, dado que los documentos sustento son igualmente publicados en el portal,
permiten el control posterior buscando equilibrar esta potencial deciencia.” (p. 88).
El mercado de la construcción donde actualmente se desenvuelve la Empresa Pública, genera la necesidad de volver competitiva a
la institución frente a las constructoras privadas, lo que debe ser uno de los objetivos a corto plazo; hay que recordar que las empresas
de derecho público están obligadas a cumplir lo dispuesto por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su
reglamento y la codicación de resoluciones emitidas por el ente rector, por tal motivo es fundamental ampliar los CPC aprobados
para contrataciones por Giro Especico de Negocio, debido a que es evidente que los nueve que actualmente posee no cubre con
las necesidades empresariales; el poder adquisitivo actual limita a la empresa pública en el mayor de los casos a los procesos de
régimen común, los cuales toman un tiempo prolongado para la consecución de la compra, haciéndola poco eciente frente a sus
competidores a nivel local, evidenciando que el procedimiento de régimen especial objeto de análisis garantiza una mayor eciencia
y ecacia para cumplir con los consumidores o contratantes, como lo expone Morales (2016):
“Esta característica dota a la entidad ejecutora de ciertas potestades exclusivas, por así denominarlas, incluso prescindiendo de lo
establecido en normas con rango legal, pues dentro de los procedimientos para la adquisición de bienes obras y servicios se permite
que estas adquisiciones, no se sometan a lo estipulado en la LOSNCP, quedando de cierta forma relegada su aplicación, aunque no
los principios que norman las contrataciones.” (p. 82)
En este caso de estudio se ha determinado que la Empresa Pública Manabí Vial compite con empresas o constructoras privadas,
estableciendo para la construcción un mercado mixto en la provincia de Manabí, al ser la única empresa gubernamental que lidia
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en el medio necesita adquirir insumos de la mejor calidad, al mejor precio y de manera oportuna, por lo cual las contrataciones por
Giro Especico de Negocio, son el único mecanismo capaz de satisfacer las necesidades institucionales con la nalidad de cumplir
los compromisos contractuales que la adquiere para ser autosustentable.
CONCLUSIONES
Las Empresas Públicas deben encontrar un equilibrio entre el cumplimiento de sus obligaciones normativas en el tema de
adquisiciones y eciencia al momento de prestar los servicios por las cuales se constituyeron, Manabí Vial E.P. se desenvuelven
dentro del ámbito de la construcción de obras públicas, motivo por el cual está obligada a cumplir plazos establecidos dentro de los
compromisos contractuales que adquiere.
La desventaja competitiva de las empresas públicas respecto a las empresas privadas es la facilidad adquisitiva de bienes y servicios,
por lo cual el procedimiento de contratación por Giro Especíco de Negocio es la herramienta perfecta para disminuir la brecha
adquisitiva que afecta a las instituciones de derecho público.
Los procesos de contratación por Giro Especico de Negocio implementados por la empresa pública Manabí Vial han logrado
adjudicarse en 10 días laborables a diferencia de los procedimientos de régimen común que tienen un tiempo de 21 días laborables
para concretar las adquisiciones.
En base a lo determinado por la investigación existe una disminución del 52,38% en el tiempo de compras, sin embargo, podría
mejorarse el proceso interno para adquisiciones por Giro Especico de Negocio consiguiendo reducir en un 66,67% el tiempo de
adjudicación, permitiendo realizar compras recurrentes en un periodo de 7 días hábiles.
Pese a que Manabí Vial únicamente cuenta con nueve CPC autorizados para este procedimiento de régimen especial, desde el año
2021 no se ha solicitado la aprobación de nuevos productos y servicios que son de contratación recurrente, mismos que ayudarían a
mejorar la capacidad operativa de la empresa.
Manabí Vial E.P. no cuenta con una base de proveedores precalicados, como lo determina su reglamento, por lo cual las escasas
muestras de interés en los estudios de mercado, no garantizan el precio más conveniente para las necesidades institucionales.
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